Прокурору края не удалось лишить бюджетников Норильска дополнительных ежемесячных компенсационных выплат.

20/05/2008

Работники бюджетной сферы Норильска могли лишиться дополнительных ежемесячных компенсационных выплат к заработной плате. Прокурор края обратился в суд с заявлением о противоречии федеральному законодательству изменений, внесенных в Закон края О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях края с особыми климатическими условиями, а также Указа губернатора края Об утверждении Перечня муниципальных образований, территории которых относятся к локальным природно-климатическим зонам Крайнего Севера. Об этом сообщает пресс-служба краевого парламента.

История Закона насчитывает несколько лет. Согласно документу, из краевого бюджета могут выделяться средства для оказания поддержки и дополнительных выплат бюджетникам Норильска.

Суть позиции прокурора заключается в том, что социальная поддержка должна оказываться бюджетникам в зависимости от того, из бюджета какого уровня они финансируются. Помощь работникам бюджетной сферы муниципального образования, может быть оказана лишь из местного бюджета. Из Кассационного представления прокуратуры края от 7 февраля 2008 года: субъект Российской Федерации не уполномочен принимать законы, в частности, в отношении работников учреждений, финансируемых из федерального и муниципального бюджетов, поскольку дополнительные социальные гарантии названным лицам устанавливаются соответственно федеральными законами и правовыми актами органов местного самоуправления.

Кроме того, по мнению прокурора, губернатор и Заксобрание края не имеют права выделять ту или иную локальную природно-климатическую зону, помимо районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей уже определенных Федерацией, для оказания дополнительной поддержки в связи с особыми условиями проживания и труда.

Однако ни краевой суд, ни Верховный суд РФ требования прокурора не поддержали. Так в Определении от 16 апреля на решение Краевого суда от 18 января 2008 года указанно: В соответствии со статьей 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Интересы Законодательного Собрания края на Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ представляла консультант Экспертно-правового управления Галина Зюзина. По ее словам, главным мотивом установления компенсаций бюджетникам был существенный разрыв в оплате труда работников градообразующих предприятий Норильска и работников бюджетной сферы. Депутатам ЗС и губернатору края было важно поддержать данную категорию граждан, в том числе и за счет средств краевого бюджета. Судебная коллегия согласилась с тем, что 184 Федеральный Закон позволяет это сделать, также как и Федеральный Закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, и Бюджетный кодекс. Что касается выделения территории Норильска, как локальной природно-климатической зоны, то и здесь Верховный Суд не усмотрел вмешательства субъекта РФ в компетенцию Федерации. По существу, была выделена не зона Крайнего Севера, а территория края, на которой проживают и работают граждане, нуждающиеся в социальной поддержке - отмечает Зюзина.